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授之以魚不如授之以漁——人社部職業能力建設司負責人就深入推進技能脫貧千校行動答記者問

來源:人社部發布時間:2019-01-24 08:08:01

 近日,人力資源社會保障部和國務院扶貧辦聯合下發《關于深入推進技能脫貧千校行動的實施意見》(人社部發〔2019〕2號,以下簡稱《意見》),在前期工作的基礎上,進一步聚焦重點、精準施策,深入實施技能脫貧千校行動。人社部職業能力建設司負責人就有關問題回答了記者提問。
  問:2016年7月,人社部和國務院扶貧辦已經部署開展技能脫貧千校行動,今年再次出臺《意見》的背景是什么?
  答:制定深入實施技能脫貧千校行動的實施意見,主要基于以下幾點考慮。
  一是黨中央、國務院對技能扶貧工作提出新要求。黨的十九大明確把精準脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰之一,作出了新的部署。2018年6月,黨中央、國務院印發《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》,提出“深入實施技能脫貧千校行動,支持東部地區職業院校招收對口幫扶的西部地區貧困家庭學生,幫助有在東部地區就業意愿的畢業生實現就業。在人口集中和產業發展需要的貧困地區辦好一批中等職業學校(含技工學校),建設一批職業技能實習實訓基地”等一系列舉措。
  二是人社部對技能扶貧工作作出新部署。2018年以來,人社部黨組對做好技能扶貧工作作出一系列新部署,成立技能扶貧專項工作組。2018年9月,人社部、國務院扶貧辦聯合印發《關于開展深度貧困地區技能扶貧行動的通知》,明確提出要深入實施技能脫貧千校行動,承擔幫扶任務的技工院校要對深度貧困地區技工院校特色優勢主體專業進行定點幫扶。
  三是各地在實施技能脫貧千校行動中提出新舉措。近年來,各地人社部門積極組織技工院校面向貧困家庭開展技工教育和職業培訓工作,結合地方實際提出一系列卓有成效的新舉措,具有很強的示范引領作用。比如,山東省人社廳制定技工院校服務脫貧攻堅工作行動計劃,提出為建檔立卡貧困家庭學生提供最優質院校和優質專業,鼓勵社會各界開展愛心助學等措施;四川省人社廳從全省遴選了45家辦學條件完善、教學質量上乘、就業率高的技工院校對口支持45個深度貧困縣,開展職業技能培訓,切實加快深度貧困地區培訓需求與培訓能力不匹配的問題。
  四是技能脫貧千校行動實施工作面臨新情況。隨著脫貧攻堅工作的持續深入開展,全國貧困發生率從2015年底的5.7%下降到2017年底的3.1%。截至2018年10月,一些東部省份反映,目前已經沒有建檔立卡貧困家庭子女就讀技工院校相關數據。與此同時,“三區三州”等深度貧困地區脫貧攻堅任務十分繁重,技工院校數量少、師資力量薄弱等現象突出,這對加強對口幫扶工作提出新要求。此外,隨著深化產教融合、校企合作和企業新型學徒制等政策的實施,一些企業和社會組織也對加強與技工院校的密切合作,助力實現脫貧攻堅工作提出期待,需要加以鼓勵和引導。
  問:技工院校在實施技能扶貧工作方面有哪些特點和優勢?兩年多來,技能脫貧千校行動實施效果如何?
  答:技工院校是培養生產和服務一線技術工人的專門學校,截至2017年底,全國共有技工院校2490所,在校生338萬人,畢業生就業率一直保持在97%以上,年開展各類職業培訓超過450萬人次,四分之三的在校生來自農村,相當一部分來自貧困家庭。常言道:“授之以魚不如授之以漁”。一大批青年通過接受技工教育和參加職業培訓,掌握了一技之長,提升了就業創業能力。比如,世界技能大賽上獲得金牌的曾正超、楊金龍、寧顯海、蔣應成等都來自農村貧困家庭,有的來自大涼山等深度貧困地區,他們通過在技工院校學習技能,最終走上了技能脫貧、技能成才、技能報國之路。
  兩年多來,我們持續跟蹤技能脫貧千校行動進展情況,收集匯總各地、各技工院校開展技能脫貧千校行動工作經驗和典型做法。截至2018年10月,全國共有一千余所技工院校參與技能脫貧千校行動,累計招收建檔立卡貧困家庭子女17.7萬人,面向建檔立卡貧困家庭勞動者開展職業培訓超過38.8萬人次。
  問:請您再介紹一下針對工作新情況和新變化,《意見》是否提出了有針對性的工作舉措?
  答:針對近年出現的新情況和新變化,《意見》提出了具體的工作舉措。
  一是制定方案,強化落實。各級人社部門要制定本地區技工院校服務脫貧攻堅工作方案,充分發揮人力資源社會保障基層工作平臺、基層扶貧機構、駐村工作隊、“第一書記”和農村基層組織的作用,廣泛發動各級各類技工院校積極承擔技能扶貧任務。
  二是聚焦重點,精準施策。《意見》明確提出要實施“雙重點”建設,即:將辦學條件完善、教學質量好、就業率高的優質技工院校,確定為本地區承擔技能扶貧重點院校;將招生人數多、師資力量強、實訓設備優、社會認可度高的專業納入技能扶貧重點專業,優先招收建檔立卡貧困家庭學生,優先安排實習,優先推薦就業。安排專門人員每月監測建檔立卡貧困家庭學生的學習和生活情況,針對學生的具體困難,分類施策,確保順利成長成才。
  三是深化校企合作,鼓勵社會參與。支持技工院校與合作企業簽訂定向培養協議,聯合招收扶貧助學訂單班。全面推行企業新型學徒制,廣泛動員各類企業面向建檔立卡貧困家庭勞動者招收企業新型學徒。鼓勵企業根據用工需求,與貧困地區技工院校簽訂技能扶貧合作協議,共同確定技能人才培養方式。積極引導企業和社會組織開展助學援助,給予生活費補貼,提供愛心獎(助)學金等。鼓勵企業提供實習崗位,優先錄用符合條件的建檔立卡貧困家庭學生。
  四是聚焦貧困地區,開展對口支援。建立對貧困地區特別是“三區三州”等深度貧困地區技工院校對口支援工作機制,幫扶受援單位加強專業、師資、教材等內涵建設。承擔幫扶任務的技工院校圍繞重點專業,采取雙向掛職、兩地培訓、委托培養和上門支教等多種方式進行幫扶。
  五是強化培訓基礎能力,優化培訓方式方法。在貧困地區重點建設高技能人才培訓基地、技能大師工作室,建成一批高技能人才培養培訓、技能交流傳承平臺,加強貧困地區公共實訓基地和創業孵化基地建設。根據實際情況靈活提供集中培訓、彈性培訓等多種培訓方式。探索搭建“互聯網+技能扶貧”公共服務平臺,建設就業創業培訓服務云平臺,利用互聯網在線課堂組織免費培訓。
  問:實施技能脫貧千校行動在支持政策和優化服務上有哪些突破?
  答:《意見》進一步明確了技能脫貧千校行動的支持和激勵政策。
  一是加大資金保障力度,優化服務流程。在加大資金投入上,在國家層面有助學金、免學費政策和培訓費、鑒定費補貼政策,對于接受技工教育的農村建檔立卡貧困家庭子女,落實每生每年3000元左右的補助標準。同時,要求各地制定減免學生雜費、書本費和給予交通費、生活費補助等實施細則。鼓勵承擔東西扶貧協作的幫扶省市對受幫扶省市貧困家庭就讀子女給予生活費補助。在改進服務方式上,提高資金申領工作效率,確保各項資金及時到位。優化業務流程,積極協調推進網上申報、網上審核、聯網核查。
  二是加強教學資源支持,提升師資隊伍能力。完善技工院校教師在職培訓和企業實踐制度,舉辦貧困地區創業師資培訓班、技工院校教師教學能力提升班和一體化師資培訓班。加強新職業開發和職業標準開發,積極推廣國家基本職業培訓包。打造適應縣域經濟發展、滿足建檔立卡貧困家庭勞動者需求的優質培訓項目和精品課程。
  三是優化政策環境,加強對技工院校、教師和學生的激勵引導。對取得高級工、預備技師(技師)職業資格證書或職業技能等級證書的技工院校畢業生,比照大專、本科學歷,在事業單位和國有企業招聘、使用及評價等多方面落實相應政策。技工院校績效工資分配向參與扶貧工作的教師加大傾斜力度。參加對口幫扶的專家、教師等支教服務期可作為基層工作經歷,在評優評先、職級晉升、職稱評審、崗位聘用等方面優先考慮。對于開展技能脫貧千校行動工作成效顯著的技工院校,在實施國家高技能人才振興計劃項目、國家級重點技工院校建設、世界技能大賽集訓基地項目、高技能人才評選表彰等工作中,優先給予支持。
  問:最后,請您介紹一下,在推動技能脫貧千校行動真正落到實處方面采取了哪些措施?
  答:為確保技能脫貧千校行動真正落到實處,《意見》從三方面提出了具體要求。
  一是層層壓實責任。要求各級人社、扶貧部門要切實提高政治站位,將技能脫貧千校行動作為技能扶貧的重要任務,建立部級統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制,確保政令暢通、資金到位、執行得力。各技工院校要成立專門的技能扶貧工作領導小組,由主要負責同志任組長,建立工作臺賬,明確責任分工,把各項政策和任務細化到人,認真組織實施。
  二是加強工作督導。要求各級人社部門要加強工作調度,定期開展督導,對貢獻突出、成效顯著的予以通報;對工作不到位、措施不得力、政策不落實、工作進展緩慢的地方,要及時予以糾正,對問題嚴重的要嚴肅問責。
  三是加大宣傳力度。組織新聞媒體廣泛宣傳技能扶貧各項惠民政策措施,將技能脫貧千校行動政策宣傳到每一戶建檔立卡貧困家庭。選樹一批技能脫貧千校行動先進單位,樹立技能脫貧千校行動典型。組織世賽選手、專家、教練、翻譯等人員深入貧困地區開展報告、宣講等活動,講述技能扶貧、技能成才、技能報國先進事跡,引導貧困地區廣大青年走技能成長成才之路。

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